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各县（市）工商局、分局，市局机关各科室、直属单位：
为认真贯彻落实《中共德州市委关于开展“解放思想、转变作风、共建和谐、促进发展”主题教育活动的实施意见》、《中共德州市委、德州市人民政府关于进一步优化发展环境的意见》，充分发挥工商机关职能作用，促进全市经济又好又快发展，现提出如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、进一步增强责任感和紧迫感
1．明确指导思想。开展“解放思想、转变作风、共建和谐、促进发展”主题教育暨“优化环境整、建、创”活动是市委、市政府根据新形势新任务的要求，立足实际，着眼长远作出的一项重大部署，全市各级工商机关要以“三个代表”重要思想为指导，通过认真学习领会和深入贯彻落实全市解放思想、转变作风、共建和谐、促进发展主题教育活动动员暨优化发展环境工作会议精神，牢固树立大局意识、发展意识和服务意识，切实把思想和行动统一到市委、市政府关于加快发展的重大战略部署上来，以新的精神风貌、新的工作态度、新的标准要求，全身心投入到“实现新崛起、建设新德州”的工作实践中来，进一步增强对优化发展环境工作的责任感和紧迫感。
2．正确处理“四个关系”。全市各级工商机关要处理好严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展、依法行政与提高效率、降低门槛与经济安全的关系，继续抓好市委、市政府出台的扶持经济发展各项政策的落实，清除截流和梗阻现象。要大胆探索，勇于创新，创造性地开展工作。
3．切实加强领导。各级工商机关都要把开展主题教育暨“优化环境整、建、创”活动列入重要议事日程，成立专门机构，加强组织领导。市局成立由局长刘波同志任组长，副局长张建新、祁玉忠、钟山、张振木同志为副组长，各科室主要负责同志为成员的主题教育活动领导小组，小组下设办公室，设在纪检监察室。每季度组织进行一次调度检查，年终进行总结。各单位开展主题教育活动的情况纳入年度工作考评。
二、加大扶持和服务力度，促进企业做大做强
4．深入开展“红盾助企”
活动。充分发挥企业登记管理、市场登记管理、商标管理、广告管理、合同管理、公平交易、消费者权益保护等综合职能作用，促进全市经济快速健康发展。
5．建立大中型骨干企业联络员制度，加强咨询和指导。
6．鼓励企业实施商标广告战略。采取有效措施，增强企业的商标品牌意识，帮助有条件的企业争创省“著名商标”和国家“驰名商标”，加强广告宣传，提高企业的社会知名度和产品的市场占有率。
7．支持和帮助企业通过抵押登记融通资金。进一步完善相关制度和程序，在确保银企双方合法权益的基础上，积极稳妥地扩大抵押物登记范围，盘活企业资产，解决民营企业融资难的问题。
8．支持企业冠大名称，扩大企业知名度和影响力。取消企业冠“德州”、“德州市”名称的条件限制，支持企业申冠“山东”大名称，支持企业申请无行政区划名称；允许企业家以自己的名字作为企业字号；凡是从事进出口业务和国际物流行业的企业，允许企业名称中使用“国际”字样；农村种、养殖大户准予在名称中使用“基地”、“农庄”、“农场”等字样。
9．支持民营企业创办企业园区。鼓励民营企业作为龙头带动关联配套产业，向园区化、规模化方向发展。对进入园区的配套企业，在注册登记上提供上门服务。支持中小型企业向“新、特、精、专”方向发展，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。
10．支持企业集团化发展，降低集团组建标准。凡母公司注册资本1000万元以上，有3个以上控股子公司，母、子公司总资本在2000万元以上的，可申请办理企业集团，经核准登记，核发《集团登记证书》。
11．支持发展外向型经济。允许依法登记的个人独资企业、合伙企业与外国（地区）的投资者共同设立中外合资、中外合作经营企业；允许香港、澳门永久性居民中的中国公民在我市设立个体工商户，无需经过审批部门审批，由工商行政管理机关依法予以登记。
三、完善机制，进一步改进监管执法工作
12．大力加强行政指导工作。克服“重执法轻服务”的现象，全面推行“市场预警”和“行政建议书”制度，对市场主体发生的轻微违规问题，实行事前预警、限期改正；对其不规范的问题，通过下发《行政建议书》，指导其规范管理。
13．认真落实行政执法责任制。修订完善执法办案规程，规范办案程序，落实行政处罚自由裁量措施，规范自由裁量权。全面推行案件主办人制度。试行案件调查、审理、执行三分离，实行案件集体讨论制度，对案件的处理进行前期研究，重大案件报局长办公会集体研究决定；严格落实案件移送规定，应当移送的案件要及时移送；落实错案责任追究制度，严肃追究有关单位及责任人的责任。
14．加强规费、罚没收入（物资）管理，推行集体定费、收费公示、巡查催费制度，实行“阳光收费”。完善财务管理制度，严格执行“收支两条线”管理规定，健全财务监督、资产管理、支出管理、票据管理、档案管理等制度。
15．实施违纪责任追究。在收费方面，有下列违法违纪行为之一的，按有关规定对相关单位予以警告或通报批评，对有关责任人给予行政处分：
①违反规定，擅自变更行政事业性收费或罚没范围、标准的；
②违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没或以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的；违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的；
③不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教育仍不改正的；
④不按照规定将行政事业性收费纳入单位财务统一核算、管理的；不按照规定将行政事业性收费、罚没收入缴入国库或预算外资金财政专户的；
⑤截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的。
利用实施行政许可或借企业年检、个体工商户验照之机，搭车收费、强制收费的，按照有关规定处理。
16．违反执法办案程序，根据错案的事实、情节及其危害后果，对有关责任人分别做出如下处理：
①情节较轻、危害不大的，给予批评教育；
②情节较重、影响较大的，给予警告、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件；
③情节恶劣、危害后果严重，或造成重大社会影响的，给予记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。
17．强化行风督察。深化政务公开，及时更新内容，特别要搞好网上政务公开，方便社会监督；落实好国家总局、省局、两个“禁令”，加强对基层服务窗口工作态度、服务质量、办事效率的督察，规范工商行政管理人员执法、收费、服务、着装、禁酒等日常行为；加强与人大代表、政协委员和有关部门的联系与沟通，发挥好社会监督员的作用；建立明查暗访长效机制，加大监督检查力度，查处违法违纪行为。
四、转变作风，为经济发展提供高效便捷服务
18．简化登记和年检程序。全面实行“一审一核”制，登记事项全部在行政审批中心完成，实行前台受理、后台审批，当场发照。名称预先核准实行当场办结制度。申请登记提交材料齐全、符合法定形式、不需要对申请材料的实质内容进行核实的，要当场予以登记。
全面推行“网上年检”。即实行“一网、一表、一次”式年检，企业可以在网上报送年检材料；实行一表年检，对确定的免检企业，只需向年检机关报送年检报告书，取消其他年检材料；实行一次年检，对企业申报年检，材料齐全、符合要求的，一次办完年检手续。
19．减免有关费用。在登记注册工作中，要严格执行收费政策，对规定减免的收费要认真落实到位。
20．提高办事效率。认真落实首办责任制、AB角制、一次告知制、限时办结制，提高办事效率。对改制企业和重大招商引资项目，实行特事特办和预约登记制度，按照“提前介入、参与论证、政策指导、完善方案”的原则，由业务骨干专门负责，全程服务。政务中心登记注册窗口要建立政务公开制度，客户意见、建议反馈制度，设立登记示范文本供申请人查阅。
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