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市工商局法治政府建设情况报告
文章来源:市工商局         发布时间:2018年01月11日
    

市政府:

2017年以来,德州市工商局在市委、市政府和省工商局的正确领导下,深入贯彻落实党的十八届五中、六中和十九大会议精神,以法治建设为目标,健全执法监督制度,严格规范执法行为,加大法制宣传力度,立足工商职能,真抓实干,开拓创新,各项工作取得新的成绩。

一、依法全面履行工商行政管理职能

(一)深入推进登记制度改革,促进工商注册便利化。统筹推进“多证合一”、登记全程电子化、电子营业执照、“证照分离”改革试点等各项重点改革措施,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,实现了“三十一证合一”,促进了工商注册制度便利化,为市场主体营造了宽松平等便捷的准入环境,今年以来,共登记各类市场主体6.16万户,同比增长14.8%。

(二)积极开展“三押一推”,帮助企业解决融资难问题。充分发挥工商职能,深入开展动产抵押、商标专用权质押、股权质押登记及向金融部门推荐优质企业,帮助企业融资192亿元

(三)商标注册工作取得新突破。2017年前三季度,全市新申请注册商标6133件,新认定注册商标3235件,有效注册商标总量达到26075件,新认定驰名商标1件,新申请马德里国际商标10件。

(四)加强监管执法,市场秩序进一步规范。加强对市场主体的信用管理,对列入经营异常名录的948家企业进行了公告。组织开展“双随机、一公开”抽查,共抽查市场主体8929家,并向社会公开了检查结果。深入开展不正当竞争、制假售假、商标侵权、违法广告、合同欺诈等违法行为专项整治,全市系统共查办各类违法案件1740起。

(五)积极做好大气污染防治工作。切实加强流通领域成品油监管工作,取缔无照无证非法加油站(点)12个。全市626个加油站(油库)进行了至少一次质量检测,抽检覆盖率100%,抽检样品1762个,合格率97.96%。8月份中央环保督察对全市十个县市区的加油站,随机抽检十多个成品油样品,经快速定性检验没有发现不合格油品。对煤炭经营业户进行拉网式排查整治,取缔非法业户数量333户,查封劣质煤2.748万吨。

(六)扎实做好创建文明城市相关工作。按照创城责任分工,认真做好中心城区农贸市场规范整治工作,共办理市创城办督办11次,完成督办事项52件;向有关区局下发督办单20余次,督办整改事项100余件。加大对城区24处农贸(便民)市场整治工作的力度,组织现场督导活动近300次,向市场所在地主管部门和市场开办单位反馈整改意见500余条。

二、加强对法治工商建设的组织领导和制度建设

  (一)加强法治工商建设工作部署考核。一是制定了推进法治工商建设规划和年度工作计划,保障了法制工商建设的稳步推进、有序开展。二是建立健全了考核评价制度以及相关的奖励和责任追究制度。三是定期向市政府及上级工商机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况。2017年3月,德州市工商局被市政府授予“2016年度全市法治政府建设工作先进单位”荣誉称号今年,局务会议先后两次听取法治工商建设专题汇报。

(二)健全完善市场监管和行政执法相关制度。制定出台了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制核审制度工作方案》等制度,为法治工商建设提供了保障。为规范行政应诉工作、提升行政应诉水平,出台了《德州市工商行政管理局行政应诉实施办法》。该办法明确了“谁作为、谁应诉,谁分管、谁出庭”的工作原则,建立了相关工作流程,保证了行政应诉工作的高效运转。市工商局高度重视机关负责人出庭应诉工作,今年开庭审理的2件案件机关负责人出庭应诉率100%。

  三、推进依法科学民主决策

修订印发了《德州市工商行政管理局“三重一大”决策制度实施细则》,进一步确立“三重一大”集体决策机制。落实合法性审查制度,严格执行《德州市局重大行政处罚案件集体审核办法》,对重大疑难案件,情节严重、社会影响大的案件,办案机构与法制机构就有关问题不能达成一致意见的案件,在提交案件审议委员会集体研究之前,由案件研究评议小组先行审核后再提交集体研究。实行法律顾问制度,聘请1名律师担任市工商局法律顾问,为领导决策提供法律意见。以上制度的建立完善,进一步推动了行政执法规范化,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

  四、进一步规范行政执法行为

(一)梳理、公布权力清单和责任清单,并实行动态管理。对333项清单事项作进一步梳理,根据执法机构和执法岗位的配置,将执法职权、执法责任分解到具体的执法岗位,并进行了公示。

(二)严格落实行政执法主体资格制度,提升依法行政能力。一是编制行政执法人员资格清单,并实施动态管理,在德州红盾信息网予以公示。二是完善并落实领导干部学法制度,加强领导干部法治思维和法治意识的培养。健全法律教育培训机制,把宪法和相关法律法规列入班子学习内容。今年,领导干部均参加了全市执法人员的各类培训学习。三是对执法人员开展多层次的法律培训。61名机关干部参加了“齐鲁先锋网”培训,28名业务骨干参加了全国工商和市场监管部门基层市场监管综合业务网络培训。5月上旬举办了全市系统依法行政培训班。邀请省局专家讲解了《工商机关投诉举报应对及政务信息公开》;4月中旬召开了全市马德里国际商标注册与广告监管执法培训会议。总局商标局国际注册三处戴晓丹主任、淄博市局薛振荣科长到会授课。以上培训进一步提升了执法人员的法治思维和执法能力。四是加强对执法人员的考试考核。全年组织企业信用监管知识考试、新《反不正当竞争法》知识考试等各类网上业务考试、考核十几次;认真组织普法考试。市局63名机关干部参加了市普法办组织的网上普法考试,参考率100%、合格率100%、平均成绩97.7分。

(三)依法规范各项行政行为重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政赔偿等行为。建立股权出质登记台账,2017年市局共办理股权出质登记121件,助企融资92亿元。

(四)创新行政执法方式。一是深化、完善并落实商事登记制度改革工作。自9月1日起,实行“多证合一、一照一码”,第一批涉企证照事项整合后,实现了“三十一证合一”。全面启动市场主体全程电子化登记系统。市工商局第一时间批量印制了《全流程电子化注册企业用户使用说明书》,此项工作在全省工商系统走在前列。全面推行企业简易注销登记改革。截至12月26日,市局共为31家企业办理了简易注销登记,简易注销企业占到同期注销企业总数的10.8%。积极开展“证照分离”改革试点工作,省编办对我市“证照分离”改革试点工作给予高度评价,称德州在全省是第一家完成此项工作的地级市,且工作质量较高。2016年全市企业平均年报公示率为89.37%,个体工商户平均年报率为91.58%,农民专业合作社平均年报率为95.47%。

二是完善相关配套措施,全面开展行政指导工作。立足工商职能,强化问题导向和目标导向,筛选去年以来消费侵权情节较为严重、问题较为突出、案件性质带有苗头性和倾向性的经营者作为重点,集中开展约谈,市局主要约谈对象为电信运营和通讯器材经营企业,其他县级局也进行了约谈,全市约谈经营者120余家。同时,德州电视台、《德州日报》、《齐鲁晚报》、《德州晚报》、《山东商报》、大众网等六家新闻媒体参与宣传报道。

三是建立并完善“双随机”、“双告知”制度。制定了《“双随机、一公开”实施细则》、《在全局开展双随机抽查事项检查的实施方案》,和市人社局、统计局联合印发了《2017年全市企业年报和经营行为跨部门“双随机”联合抽查工作实施方案》。省局随机抽取我市8929家市场主体和单位,市局抽取224家检查对象与执法人员进行了匹配,在全省首家完成了“双随机”的匹配任务,市局班子成员全部参加了“双随机”抽查工作。截止到12月15日,8929家抽查对象的检查工作已全部完成,抽查结果100%公示。建立并完善“双告知”制度,已将数据共享交换平台用户名、密码和相关材料全部发放给各后置审批部门,并做好解释工作。

五、强化执法监督和问责

  (一)外部监督情况。一是自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表议案、建议、政协委员提案。今年,共办理人大代表提案、建议、政协委员提案36件,并对议案和提案进行回访,提案人均表示理解和满意。二是依法接受司法监督,严格执行法院判决。今年以来,市工商局共有行政诉讼案件5起,其中2件法院裁定准予当事人撤诉,3件正在审理中。三是自觉接受社会监督,依法处理来信来访事项3件。

  (二)层级及内部监督情况。2017年市局无行政复议案件,市局转办复议县(市、区)局的案件8件。完善并落实执法案卷评查制度。11月上旬,召开了全市系统案卷评审培训会议。评审各县(市、区)局一般程序行政处罚案卷61个、行政许可案卷39个。今年以来,德州市工商局未发生错案及被追究情况。

  六、进一步推进政府信息公开

(一)主动公开政务事项。德州红盾信息网是市工商局门户网站。网站设依法行政版块,包括三个栏目。法治工商栏目,主要包含执法主体公示信息、执法人员公示信息等;热线服务栏目,主要是每月局领导在《承诺热线》现场同听众互动、回答听众投诉咨询的情况;法律法规栏目,将涉及工商的最新法律法规进行网上发布。在政府信息公开版块中公开了市工商局的行政职能、领导信息、各业务科室及直属机构情况;在新闻公告版块公开了商品质量监测、监管执法等信息;在线办事版块开通了“网上信息查询”(企业信用信息公示系统)、“企业信息用信息公示申报”等。

(二)政策解读和回应社会关切及时。今年以来,德州红盾信息网发布信息共767条,政府公开目录发布信息共452条;主动公开文件103份,文件解读13份;召开新闻发布会2次,开展政府网站在线访谈1次;互动受理咨询、投诉299条,全部回复办结。

(三)依法办理依申请公开。在中国德州门户网站设立了端口,接收依申请公开信息。今年以来,共收到依申请公开件24件,办结24件,未发生行政复议和行政诉讼。

  七、依法化解矛盾纠纷

(一)加强化解矛盾纠纷制度建设。先后制定了《德州市工商系统突发事件(抢险救灾)应急预案》、《德州市工商系统市场预防高致病性禽流感应急预案》,确保了市场监管中突发性事件的排查、预警、监测、处置等,做到了机制健全并有效实施。

(二)强化消费维权工作,优化消费环境。加强对消费者来电、来访投诉的接听、接待、受理、调解以及转办、督办工作,受理调解消费者投诉2643件,为消费者挽回经济损失152.7万元。今年,我局消保维权方面以营造安全放心的消费环境为目标,以新消费、日常消费、农村消费为重点,主要做了以下几项工作:一是依托工商总局12315互联网消费者投诉平台,拓宽消费者投诉维权渠道;二是根据“12345市民热线”消费投诉数据分析和省局“流通领域重点商品”质量抽查计划,对全市涉及人民群众生命财产安全的“消防产品”、“电子产品”、“妇女儿童用品”等6大类790批次商品质量,进行抽查检验;三是根据市委、市政府和省局工作安排,进行重点领域专项整治和实施行政约谈,进行行政指导;四是认真做好2017年“央视3﹒15晚会”和“省3.15主题活动”舆情处置工作。通过以上工作进一步加大了消费维权工作力度,优化了我市消费环境。

八、加强法治工商基础建设

(一)强化执法信息化建设。利用信息网络技术实现了对广告、网络交易等的在线即时监督检测,开展了“2017网络交易监管专项行动”,巡查网站、网店3600个次,责令整改网站46个,向网络经营者提出整改意见22条,受理网络消费投诉211件,查处网络违法案件4件。

(二)加大社会普法宣传力度。一是普法制度健全,法制宣传效果良好。印发了《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制和加强以案释法工作的意见》。编印了《德州消费指南》、《德州消费者维权指导手册》期刊发放到社区居民手中,大力开展“无传销县市区”建设,今年12个县市区全部被命名为“无传销县市区”。二是积极参与国家宪法日宣传。制作宣传展板3块,发放宣传材料1500份,德州电视台、德州晚报、齐鲁晚报等媒体进行了报道。三是利用新闻媒体开展社会普法。市局领导在电视台开办的《承诺热线》直播栏目上线11次,下达督办单30个,督办听众反映问题44个,解答听众咨询70人次,增强了工商部门的宣传力度。

 

德州市工商行政管理局

2018年1月10日

 
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