德州市工商行政管理统计发展概况

德州市工商行政管理统计发展概况

一、统计机构及管理体制沿革

德州市的工商行政管理统计工作最初是从集贸市场统计开始的。1984年前与地区商业局合署办公，工商办公室设统计员1名，负责全区集市贸易统计报表的汇总和统计分析的撰写上报，工作成绩突出。1984年地区工商局分立后，在市场管理科设置专职统计工作岗位。随着业务范围的扩大，增加了企业、合同、个体等统计，其统计工作均由各业务科室对口上报。

为顺应全省系统统计工作集中统一管理的要求，1989年5月原地区工商局在全省系统率先设立调研统计科，设科长1人，配备工作人员3名，负责全区系统市场、企业、个体私营、经检、合同、商标广告、人事机构等统计报表的汇总与统计分析的撰写上报工作，并对全区综合统计工作进行检查指导。1989年底，全区11个县（市）工商局均设综合统计人员1名，各有关业务科（股）室和基层工商所配备专（兼）职统计员，在统计业务上接受综合统计机构和综合统计人员的指导，对全区统计工作实行集中统一管理的体制。截至1997年6月市局机构改革，调研统计科在开展综合统计管理、加强统计队伍与统计基础建设和提高统计工作质量方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。市局综合统计工作在全省系统评比中名列前茅，多个单项统计在省局系统评比中连年进入先进名次。1991年5月份，省局在泰安市召开全省系统统计工作会议，我局代表作了典型发言，受到省局领导和各地市局与会人员的好评。期间，先后有枣庄、东营等兄弟单位来我局参观学习统计集中统一管理工作的经验做法。

1997年6月份，市局在机构调整中撤消调研统计科，综合统计划归办公室进行管理，分别设分管主任1人和综合统计1人，负责统计报表的计算机汇总和统计分析的整理上报工作，各科室设兼职统计人员。各县（市）局、分局在办公室或信息中心设置综合统计岗位，各科室、所设兼职统计人员，统计工作实行“统一管理、分级负责”的管理体制。随着办公条件的改善，统计手段也逐步由手工、半手工汇总、邮寄报送发展到计算机汇总和网络传输，大大减轻了工作强度，提高了统计工作质量和效率。目前，全市系统已形成遍布各项业务领域的现代化的市、县、所三级统计数据生成、汇总、传输网络，基础工作得到全面加强，统计服务水平不断提高。截至目前，市局统计工作先后10余次获得全省系统综合统计工作先进单位称号，全市系统有20余名同志先后多次获得全省系统统计工作先进个人；统计数据和统计分析的质量明显提高，成为各级领导进行决策的重要依据。2002年，市局综合统计人员撰写的《2002年上半年全市工商行政管理工作统计综合分析报告》上报市政府后，受到市领导的重视和好评，孙永春市长和史好泉副市长分别在报阅件上作了重要批示。

二、统计队伍建设

全市系统统计队伍建设可分为四个阶段。第一阶段是1984年单独建局前，统计工作以集市贸易统计为主，地区局设统计员1人，全区13个县、市局和所属工商所分别设专兼职统计员，负责集贸市场统计数据的搜集、整理、汇总和上报工作，统计手段为手工方式。第二阶段是1984年建局至1989年5月份集中统一管理前，市场、企业、个体私营、合同等统计分属有关科室，统计报表制度不统一，统计工作分散管理、对口上报，统计手段仍以手工汇总为主。第三阶段是1989年5月份调研统计科成立至1997年6月，全市系统统计工作实行集中统一管理，统计队伍不断壮大。市局调研统计科设综合统计人员4人，分管企业、个体、外资、公平交易、合同、市场、商广、人事等全部统计报表的会审汇总和统计分析撰写上报及综合统计管理工作，各分（县）局分别配备了专职综合统计人员，各科室、所配备兼职统计人员。截至1997年上半年，全市系统基本实现了综合统计机构、人员、职能三到位，建立起从市局、县局到基层工商所的专、兼职统计队伍，统计人员的年龄、文化、业务结构得到优化，统计手段也基本实现了电算化。第四阶段是1997年至今，统计队伍有了进一步发展。这一阶段发展的标志，一是统计培训制度化。随着统计报表制度的不断调整，统计报表内容更加丰富，需要定期对统计人员进行培训。自1997年以来，市局每年组织全市系统统计人员进行业务培训，并积极参加省局举办的统计培训班，统计人员的业务素质不断提高；二是统计执法力度加大。自1997年至今，全市系统每年组织统计执法大检查，在自查自纠的基础上，重点解决原始数据不实、统计口径不一以及存在的虚报、瞒报问题。特别是2002年以来，针对各县（市）区存在的个体、私营统计数据不实、水分过高的问题，市局重点对个体、私营统计进行监督检查，通过查档案、看电脑数据、实地抽样等方式，对全市个体私营发展实际情况进行了摸底，实行有效控制，取得了一定成效；三是统计手段进一步完善。随着各项业务工作计算机管理程度的提高，大部分统计数据已能自动生成，统计报表汇总的速度和质量有了进一步提高，统计数据传输已全部实现网络化，统计工作的服务水平不断提高。经过多年的发展，全市系统统计队伍已逐步实现了年轻化、知识化、专业化的要求。到2005年底，全市系统统计人员达到260余人，其中专职综合统计人员近20人，大专以上文化程度的占60%以上，20—40岁的占90%以上，一批年纪轻、文化素质高、掌握现代计算技术的同志充实到统计队伍，现已形成了以办公室为中心、专兼职相结合、市县所三级统计网络。

三、统计制度建设

全市系统统计制度建设经历了从无到有、从少到多、从分散到统一、从简单到完善的过程，可分为两个阶段。第一阶段是1989年以前分散管理阶段，以市场统计为主，各单项统计分别制定了统计工作制度，主要有统计工作评比竞赛制度、统计报表汇编汇总制度、统计报表差错反馈制度以及统计培训制度等，特别是市场统计各项制度比较健全，建立了一整套原始纪录、统计台账和统计报表及统计分析制度，在实践中不断配套完善，取得了明显成效。第二阶段是1989年统计工作实施集中统一管理后，针对综合统计工作的特点，制定和完善了相关统计工作制度。主要包括统计工作管理制度、统计报表制度、统计工作考核评比制度、统计培训及统计执法检查制度等，并根据形势发展不断补充完善。

现行的统计工作制度是按照省局两个办法的要求，结合我市系统实际制定的。一是《德州市工商行政管理系统统计工作管理办法》，主要内容包括九章、三十条，即总则、统计管理体制、统计工作职责、统计基础工作、统计报表编报程序、统计分析、统计资料管理、统计执法检查以及统计工作考评，明确了工商行政管理统计的基本任务、范围、体制及职责，是统计工作管理的基本依据；二是《德州市工商行政管理系统统计工作考评办法》，主要内容包括考评范围、内容与标准、考评原则与资格、奖项种类和考评方法、表彰名额和奖励办法五个方面，为充分发挥和调动广大统计人员的积极性，不断促进统计工作上水平发挥了重要作用；三是根据统计工作的需要，先后制定出台了《关于加强统计工作的意见》、《关于进一步提高统计分析质量的通知》和《关于加强查处违法案件统计工作的通知》以及《关于进一步加强个体私营统计工作的通知》等具体规定，针对统计工作具体问题进行有效地解决，取得了一定成效。

四、统计报表的种类

随着工商行政管理职能范围的不断扩大，统计报表制度几经变更，统计报表种类也不断增加和调整。其主要特点：一是从微观统计向宏观统计转变。如市场统计报表由主要反映集市贸易成交情况转向反映商品市场及主要生产资料市场监管情况，标志着工商监管方式的重大改革；二是统计指标内容更加细化。如消费者权益保护、外商投资企业登记、机构人员情况等，随着监管力度的加大，指标内容逐步得到丰富；三是新的统计指标不断增加。如查处取缔无照经营案件情况统计表，就是适应国务院《查处取缔无照经营管理办法》的出台实施而增设的；四是统计指标设置、报送期别更加科学合理。由于实行计算机会审汇总，报表指标之间的联系更加广泛，衔接更加紧密，月报指标趋向简明、综合，服务性增强。

现行《山东省工商行政管理统计报表制度》是2003年由省工商局统一制定的，全部统计报表共分为十四类七十五种表格，分别是：（1）公平交易执法情况统计表（6张）；（2）消费者合法权益保护基本情况统计表（7张）；（3）查处取缔无照经营案件情况统计表（2张）；（4）内资企业登记管理基本情况统计表（4张）；（5）外商投资企业登记管理基本情况统计表（14张）；（6）私营企业基本情况统计表（3张）；（7）个体工商户基本情况统计表（3张）；（8）市场基本情况统计（10张）；（9）合同监督管理统计表（5张）；（10）广告管理基本情况统计表（4张）；（11）商标管理基本情况统计表（3张）（12）法制情况统计表（3张）；（13）工商行政管理系统机构人员情况统计表（10张）；（14）工商行政管理统计月报表（1张）。