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2007年上半年，我市各级工商行政管理机关认真贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和省局《2007年消费者权益保护工作要点》，以流通领域商品质量监管为主线，以食品安全为重点，建立完善食品安全监管体系，依法开展流通领域商品质量检测，大力推进农村12315申诉举报网络建设，严厉打击各种侵害消费者权益的违法行为，切实维护了市场经济秩序。具体特点分析如下：
一、经济发展环境进一步好转，查处违法案件总数、案值和罚没金额有所下降
今年上半年，我市消保系统共查处侵害消费者权益及制售假冒伪劣商品案件95件，案件总值48万元，罚没金额35万元，同比分别下降13.6%、47.2%和18.6%。查处违法案件下降的主要原因：一是今年以来，我市消保工作以食品安全专项整治为重点，开展了社区和城乡结合部等重点区域的食品市场、超市和节日市场中重要食品的专项整治工作，加强了对成品油、饮料、粮食、肉类等重要商品的质量检测工作，执法办案力量已经转移，致使查处案件数量有所减少；二是调整了我市消保工作的思路和方式，树立构建和谐社会和以人为本的监管理念，着重在完善食品安全监管体系和保障监控网络方面下功夫，加大了日常监管的力度，在全省率先实现农村食品市场监管“四制”制度，有效规范了食品市场秩序，违法违规行为有所减少，这也是查处案件减少的一个原因。
二、侵害消费者权益行为略有增加，侵权行为特点明显
今年上半年，我市共查处侵害消费者权益案件60件，同比增长7.1%；案值26万元，同比下降51.6%；罚没金额15.5万余元，同比下降40%，已全部立案处理。这说明虽然侵权数量有所增加，但侵权危害的程度一般不大。从查处侵害消费者权益案件情况看，有以下主要特点：一是检查发现的案件大幅度增加，消费者举报的案件大幅度下滑。从案件来源看，检查发现53件，消费者举报6件，其他来源1件，分别占案件总数的88.3%、10%、1.7%。与去年同期相比，检查发现的增加7.8倍，消费者举报的减少7倍。这说明由于工商执法监管力度的加大，侵权行为有所收敛，消费者举报的案件相对减少；二是侵权人中个体工商户仍占绝对比重，私营企业有所回升。从侵权人看，个体工商户有52件，占案件总数的86.6%，与去年同期基本持平；私营企业3件，占案件总数的5%，比去年同期略有增加，这两类侵权人仍是工商机关监管的重点；三是侵害消费者权益案件全部都是商品消费案件。今年上半年查处的60件侵权案件全部是商品消费案件，商品消费案件比重之大，是加强流通领域质量监管和各项整治行动的结果；四是侵权行为发生改变。侵权人已由在商品中掺杂使假、以假充真、以次充好和伪造商品产地、冒用他人厂名、厂址，向作虚假宣传、欺骗消费者等方面转移，生产、销售的商品不符合保障人身、财产安全要求的27件，对商品或服务作引人误解的虚假宣传的18件，分别占案件总数的45%和30%。侵权行为如此突出且危害较大，应引起监管机关的高度重视。
三、制售假冒伪劣商品行为受到遏制，案件主体和制假商品相对集中。
今年上半年，我市共查处制售假冒伪劣商品案件35件，案值22万元，罚没金额20余万元，同比下降35.2%、40.5%、11.1%。制假案件呈以下特点：一是违法主体相对集中。个体工商户制假售假的25件，占案件总数的71.4%，已多年居高不下；二是违反法规类型相对集中。违反《产品质量法》的案件25件，占案件总数的71.4%；违反其他法律法规的10件，占总数的28.6%；三是制假商品相对集中。农资案件10件，食品案件11件，分别占总数的28.5%和31.4%，说明制假行为都是针对与人民群众生产、生活密切相关的商品，工商机关要继续加强监管，确保人民群众的消费安全。
四、受理申诉案件呈下降趋势，调解成功率略有上升
今年上半年，我市共受理消费者申诉519件，同比下降13.7%；为消费者挽回经济损失近60万元，同比下降33.3%；调解成功462件，成功率为89%，比去年同期略有上升。
从消费类型来看，商品消费申诉459件，占申诉总数的88.4%；服务消费申诉60件，占申诉总数的11.6%，可见，商品消费还是大多数纠纷的起因。从申诉内容来看，质量和售后服务的申诉居高，分别占申诉总数的69.4%和16.9%。从商品和服务的类别来看，商品消费申诉主要集中在家用电子电器类、食品类、农用生产资料类，分别占商品消费申诉总数的43.5%、17.4%、9.4%；服务消费申诉主要集中在修理维护服务、餐饮服务和电信服务等方面，分别占服务消费申诉的33.3%、21.6%和16.6%。从被诉方看，仍以个体工商户为主，有451件，占申诉总数的86.8%，公司、私营企业有68件，占申诉总数的13.2%。这就要求工商机关进一步改进监管思路和方式，建立以人为本的监管体系，促使市场主体诚信、守法经营。
五、加强商品质量检测工作，促进商品质量的提高
今年上半年，我市认真开展了流通领域商品质量监测工作。从检测的情况看，一是商品的质量仍不容忽视。共抽检汽油、柴油样品77组，质量合格的41组，合格率仅为53.2%；质量不合格的36组，占抽检总组数的46.8%，几乎各占一半。二是抽检单位的合格数增多。共对39个单位进行抽检，合格的28个，合格率为71.7%。下半年，我们要进一步开展对商品质量的抽检工作，防止伪劣商品流入市场。
二00七年七月五日
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