[行政指导专刊]

德州市工商局德城分局实施行政建议制度工作指南 

所谓“工商行政管理行政建议制度”， 是指工商行政管理机关在日常监督管理活动中，对各类市场主体已发生较为严重、频繁的违法违规行为，以及潜在的违法问题，或超出工商行政管理职能的违法行为，在依法进行处理的同时，以善意劝导的方式，书面向当事人或有关主管部门提出与工商执法职能相关的建议和意见，以促使其整改和规范。

一、推行行政建议制度的必要性

在整顿和规范市场经济秩序的过程中，查处违法案件、加大打击力度，只是“截流”的一个方面，要从根本上遏制扰乱市场秩序行为的发生，还需要“堵源”。目前各地推行的市场预警制、巡查制，只是强调了对市场主体违法行为的事前警示和事中查处，对事后的监管措施却有所欠缺。行政建议制度主要是在某一事件处理后，对市场主体提出规范行为、防范再次违法的措施和建议，能较好地督促并指导市场主体采取防范措施，自觉规范市场行为，实现对巡查制、预警制的进一步深化，使我们的监管方式更为科学完善。

行政建议制度以书面形式向市场主体说明问题并帮助提出改进措施，既能进一步宣传法律法规，促进市场主体学法守法，同时也能充分显示出工商部门的执法初衷和诚意，易于被当事人接受，从而理解并尊重工商执法工作，缓解执法矛盾，树立工商机关良好的执法形象。

二、行政建议制度适用的范围

1、根据分局执法办案情况，某一行业普遍存在的违法行为；

2、违法主体因同一类违法行为受到两次以上行政处罚的情形；

3、在处理某一违法行为中发现当事人潜在的其他违法行为；

4、对当事人处罚完毕后，为进一步保护消费者的合法权益，建议当事人做出的后续行为；

5、符合实施行政建议制度的其他情形。

三、实施行政建议制度的程序

在实施行政建议制度时，由于目前缺乏具体的法律规定，因此在工作中我们要注意把握以下几个关键环节：

1、下达行政建议书的程序。行政建议制度是由查处违法案件的执法行为衍生出来的行政行为，其实施程序可以参照工商行政管理的处罚程序，同时简化不必要的环节：即办案人员制作文书(包括事实、法规依据、建议内容)一式三份，送法制部门审核后，报分管局长审批，一份送达当事人，一份入卷，一份存档备查。

2、行政建议的权限范围。在具体实施该项制度时，必须把握合法性原则，一定要和工商执法职能相关，要有法规依据，不能侵害他人合法权益，如不能泄露他人商业秘密、不能干涉当事人内部事权等。

3、行政建议的效力。行政建议对当事人不具有强制性法律效力，但对于工商机关可以作为下次行政处罚时行使自由裁量权的依据之一。

四、实践中需要注意的几个问题

1.行政建议的对象要有针对性。并不是所有的行政处罚案件或发现的问题都要进行行政建议，实施行政建议的对象要有所选择，目的是排除执法障碍，扩大执法影响，巩固执法效果。一般来说，可选择那些案值大、影响大的案件，选择容易频繁发生类似违法行为或已接受处罚但依然存在违法隐患的市场主体，作为实施对象。

2、行政建议的内容要明确、具体。既要宣传、解释有关法律法规，也应提出利于当事人改进工作、防范问题的具体措施和建议，增强建议的可操作性。

3、实施行政建议的方式、态度要中肯、客观。建议书的措辞、语气要得当。在指出问题的同时，要体现出工商部门的诚恳和善意，使当事人易于理解和接受，增进双方的互相理解，从而营造良好的执法环境，强化执法效果。

附：《德州市工商局德城分局行政建议书》

德州市工商行政管理局德城分局

行政建议书 

德城工商行建字(    )第  号

                  ：（违法案件当事人）/(行业主管部门)

                                            。

  德州市工商行政管理局德城公局

  年　　月　　日

本文书一式三份，一份送达，一份入卷，一份存档

行政建议书内容填写注意事项：

1、本文书适用的主体有两类，一为行政处罚主体，在处罚完毕后根据性质填制，一类为行业主管部门或行业协会，对某一类普遍存在的违法行为提出建议。

2、文书具体内容及填制要求如下：

对某一行政处罚主体，要写明违法后果，当事人依法改正的途径，防范再次违法的措施和建议，以督促并指导市场主体采取防范措施，自觉规范市场行为；对主管部门或协会，重点写明当前该行业普遍存在的违法行为及其处罚依据，并帮助提出改进措施，以宣传工商行政管理法律法规，促进市场主体学法守法。

报：市工商局局领导、办公室、区委信息科、区府信息科

发：本局局领导、各科、所，存档