[行政指导专刊]

城隍庙工商所推行行政指导亮点汇报

（五）

 2008年，城隍庙工商所在2007年对部分品牌服饰、食品经营户推行行政指导的基础上，认真组织全所同志研究泉州工商的先进经验做法，向各单位虚心学习,并在实际工作中举一反三，大胆进行制度创新，按照“法律所依、政府所想、工商所能、企业所需”的原则，在对洗涤、化妆品类经营户开展行政指导的过程中，将行政指导与行政执法工作有机结合，寓管理于服务之中，倡导树立人性化执法理念，探索构建工商行政指导体系建设,实现了对市场主体的动态化、全方位、全过程监管，促进了行政管理关系的和谐。

一、统一思想，深化认识

认真学习有关文件，召开了全所会议，使全体同志明确行政指导是传统管理方式的补充，是依法行政的具体体现，它与其他管理方式相辅相成，相得益彰，使大家深刻了解当前推行行政指导的必要性和深刻意义。一是加强行政指导工作，是转变监管执法理念、全面推进依法行政的需要，是分局落实《全面推进依法行政实施纲要》提出的“坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府”目标的具体举措，并要求大家从根本上转变思想观念，摒弃权利本位、部门本位意识，把为经济社会发展和为人民群众服务摆在首位；二是加强行政指导工作，是提高监管执法层次、深化行政执法规范化的需要，要求大家必须坚持以人为本，进一步强化法治意识、服务意识和责任意识，从根本上纠正重权力轻责任、重治理轻疏导、重监管轻服务的思想观念，实现规范化行政、服务化监管与人性化执法的有机统一；三是加强行政指导工作，是创新监管执法方式、优化工商部门形象的需要。体现了工商部门执政为民、服务发展的要求，促使全所同志深刻理解和把握依法行政的丰富内涵，自觉确立合法性与合理性兼顾、依法管理和优质服务结合、权力和责任相统一的全新监管理念，促进执法工作由“权力本位”向“责任本位”的转变。

二、主要做法

通过调查了解，对需要实施行政指导的洗涤、化妆品类经营者，组织召开了座谈会，告知有关行政指导的目的、内容、理由、依据等事项，与其进行协商，取得了他们理解、配合和支持，并听取他们对行政指导的意见和建议，按照“指导在先、教育在先、规范在先”的原则，我们向辖区内部分洗涤、化妆品类经营户下发《行政帮扶书》和《行政联络书》，明确了行政指导双方责任人以及开展行政指导的范围、内容和方式、方法，全面开展行政指导。

1、行政提示、联络制度。与被指导对象加强联络沟通，通过不定期召开会议座谈、电话交流等形式，针对各类市场主体登记注册管理事项出现变更的情况，向其提出指导帮助意见，通过热情专业的指导，为经营者办理证照、年检、商标、广告、合同、市场等方面的事物提供超前服务，片区管理执法人员在市场监管过程中，通过教育、规劝等手段，督促经营者自觉建立、落实各项规范化经营制度，维护良好的市场经营秩序。为增强劝导效果，我们还定期对业户的经营表现进行评估，确定信用等级，并启动信用预警、奖惩等机制。

 2、行政警戒制度。实行宣传引路，教育在先，执法与普法并重，教育与劝戒并举，不断增强执法的亲和力，提高经营者的自律意识。实行“行政警诫”与行政执法相结合，强化事中管理。在对市场主体的登记监管过程中，我们以片区为单位，依托经济户口，对市场主体涉及的工商管理事项，如营业期限、出资期限、许可期限、年检验照时限、办理专项审批和登记变更、注销手续及经营中其他与工商事务有关的责任义务等事项，以书面形式预先提醒，督促及时办理。在日常市场巡查中，片区管理人员对发现的市场主体轻微违法行为，本着“注重教育，先行引导，预防为主”的原则，先实施书面警示，指出其存在的问题，限期整改，促使被警诫人自觉纠正违法行为。凡是按期整改了的，则免于行政处罚；未按期整改的，则依法处理。

3、行政回访、建议制度。凡是被实施过行政预警、行政强制措施、行政处罚等的行政相对人，我们都在一定的时期内对其进行询访，深入了解实施的行政执法行为所产生的结果、影响，检查整改情况，征求对工商工作的意见、建议等。询访情况填制《回访记录单》和《行政建议书》，由被回访单位或个人盖章签字确认。目前，我们对实施过行政处罚的行政相对人的询访率达到了100%，通过询访，扩大了与行政相对人的沟通交流，宣传了工商法律法规，优化了执法环境。

三、几点体会

１、统一的思想认识，是做好行政指导工作的基础。思想认识决定工作力度，决定工作效果。尤其对行政指导这样的新型监管模式，更需要有统一的思想认识做基础。

２、良好的队伍素质，是做好行政指导工作的关键。行政指导工作带有鲜明的专业性特点，要求具体实施人员必须具有良好的政治素质和业务素质。为此，我们应抓住全省系统正在开展的岗位大练兵活动，把行政指导的各项内容融于了学习培训之中，有效提高干部职工的适岗能力和水平。

３、科学的工作原则，是做好行政指导工作的重要保证。我们主要坚持了四条原则：一是合法性原则。在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不违背法律精神、原则或国家政策。二是合理性原则。所实施的指导是社会所需、企业所求的，符合《全面推进依法行政实施纲要》提出的合理行政要求，采取的方式方法符合成本效益原则。三是自愿原则。在实施行政指导的过程中，充分尊重行政相对人的意愿，避免将行政指导变相为具有实际强制性的行为。四是实效原则。立足实事求是，明确工作重点，防止无限度、脱离实际地盲目扩大指导范围，防止行政指导可以包打天下的错误观念。

４、严格的组织领导，是做好行政指导工作的有力保障。为确保行政指导工作的有效落实，所长亲自抓，制定了实施方案，明确了目标、任务和责任，将行政指导成效列入了各片区全年工作考核的重要内容。同时，还定期组织检查调度，总结经验，纠正不足，使行政指导工作始终在规范化的轨道上有序开展。

报：市工商局局领导、办公室、区委信息科、区府信息科

发：本局局领导、各科、所，存档