[行政指导专刊]

公平交易局推出“案件处罚罚前约谈制

德城工商分局推出行政指导案件处罚罚前约谈制度，实施人性化执法，着力预防和化解执法部门与当事人之间矛盾，切实提高办案质量和执法效能。旨在充分体现行政执法的公平与正义，构建科学监管与和谐执法的社会环境，实现行政处罚的教育警示功能。

一直以来，行政执法难是行政执法部门无法回避的一个难题：该按法律法规办的案件，不办就是行政不作为；硬着去办又会造成行政相对人的不理解，当事人容易产生抵触情绪，严重的会出现暴力抗法，给监管工作带来很大困难甚至引发剧烈矛盾。在全国上下齐心协力构建和谐社会的大环境下，如何进行行政执法？今年以来，德城工商分局实行行政处罚罚前约谈当事人的制度，让和谐理念和行政指导理念贯穿执法全过程，为破解行政执法难题作了有益的尝试。

约谈制度是指：在经营者轻度违规时，工商部门以约请谈话的方式向当事人了解情况，宣传法律法规，以及时提供服务，帮助督促整改。该部门在对责令停产停业、暂扣或者吊销营业执照、对自然人罚没款合计5000元以上或对法人或者其他组织罚没款合计在万元以上、办案单位认为可能出现问题或影响社会安定的案件、分局指定的案件等送达行政处罚决定书的同时，向案件当事人一并送达“案件处罚前口头约谈邀请书”。约谈时间和地点商订后，指派2名以上约谈人向案件当事人宣讲法律法规，认真听取案件当事人的陈述和申辩。

工商局执法办案中推行“行政约谈制”所带来的效果。为构建社会和谐，实现人性化执法，公平交易局变“执法为民”为“为民执法”，大力推行执法办案“行政约谈制”。即：对监管服务对象在经营行为中发生的首次轻微违法（无照先开业、无主观故意的虚假广告，未经允许而使用他人字号等）警示制，并发出“行政警诫书”告知当事人的某项行为已经违法。对发现正处在违法经营中，并对社会造成危害的经营行为发生时，该局就立即发出“行政建议书”，责令停止违法行为，并限期改正。当以上两书送达都不能发生作用，当事人仍继续实施违法行时，公平交易局将依据法律法规进行处罚。

为了营造一个充满人性化的和谐执法环境，达到既处罚教育违法当事人，又保证公平公正执法的效果和目的。探索推行的案件处罚前约谈制度，就是通过制度监督的形式在处罚决定书下达之前，对有可能出现问题或影响社会安定的案件和案件当事人，再进行一次深层次的接触，以完善、方便当事人的陈述申辩工作，加强办案单位与当事人沟通和交流，提高办案质量和执法效能，纠正执法违法。从而达到降低执法风险，减少社会矛盾，营造和谐执法环境的目的。推出“约谈制度”，将行政执法由“事后处罚型”向“事前服务型”转变，体现了尊重人、理解人的执法意识，有助于前移管理关口，提高监管效能和打造服务型工商。 

报：市工商局局领导、办公室、区委信息科、区府信息科

发：本局局领导、各科、所，存档