[行政指导专刊]

强化行政指导 构建食品安全平台

德州市工商局德城分局位于德州市城市中心区域，辖区内共有各类企业1553家，个体工商户10768户、各类市场（专业市场）30处。其中食品经营户1379户、食品加工企业34家、食品专业批发市场1处。

近年来，危及人民身体健康、生命安全的重大食品安全事故屡屡发生，引起党和国家领导人的高度关注和社会各界的充分关注。可以说，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系党和政府的形象。作好流通领域食品安全

监管工作是工商机关责任所在，使命所然，义不容辞。按职责分工，工商部门肩负流通领域食品安全监管职能，对象应为流通领域中各类食品经营主体。

为适应现代化行政管理发展新要求，转变行政管理方式，强化和谐监管，优化公共服务，提高行政效能，实现职能到，德州市工商局德城分局严格按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的要求，以山东省工商局食品监管“四项制度”为指导，积极探索，认真总结，结合实际，将工商行政指导理念导入实际工作中，摸索出了一条切实可行的食品质量安全监管的路子。

1、印发“致食品经营业户的公开信”和“致广大消费者的公开信”等宣传材料10000余份，印制了进、销货台账各10000套，食品安全责任书10000份，食品安全承诺书10000份，信誉卡10000份，购置档案盒10000余个。同时，通过报纸、电视台等新闻媒体加大宣传力度，2007年食品质量安全方面共上稿52篇，发布信息16起。在重点市场召集经营业户召开普法会、座谈会等，使流通领域食品质量安全深入人心，在全社会广泛营造人人关心食品安全，拒售拒买不合格食品的良好氛围。

2、在食品经营户的监管工作中按照行政指导的理念加强指导与监管。（1）明确食品经营户的法律义务及法律责任。(2)指导经营户建立健全有关食品安全管理制度。同时，运用行政指导，向四制落实不到位的经营户发出限期改正行政警戒书，对限期不整改的，依据《特别规定》及相关法律法规予以处理。协助食品经营户建立食品经营单位自律制度：食品索要制度；进货检查验收制度；食品质量信息公示制度；购销台帐制度；食品质量自检制度；食品退市制度；协议准

入制度质量承诺制度。通过制度来约束食品经营户自主管理。

3、运用行政指导手段，帮助业户开展好经营活动，积极推进落

实“四制”。即：（1）在食品经营者中全面推行“一户多档制”；（2）乡镇食品从业人员实行实名登记制度；（3）农村大集（庙会）流动熟肉、熟食制品经营摊点证明登记制度；（4）在食品经营户中全面推行散裸装食品标牌公示制度。

4、加强对市场开办方的行政指导，与23处涉及销售食品的市场签定了《市场食品安全监管责任书》。（1）明确市场业主的管理责任；（2）指导其加强市场硬件设施建设。（3）完善各项市场管理制度。（4）强化日常管理责任。

消保科找准监管实践中面临的用传统管理方式无法予以解决和实施有效管理的难点、热点、弱点和重点问题，围绕“和谐监管”运用培训、提示、引导、示范、劝告、建议、告诫等行政指导这种柔性管理方式，弥补以往单纯采取行政强制与处罚等刚性行政管理手段的不足，提升了食品安全监管水平，促进了食品市场秩序的有效管理。

报：市工商局局领导、办公室、区委信息科、区府信息科

发：本局局领导、各科、所，存档