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丹桂香飘敬业路
彩霞萦系红盾情
——记德州市工商局德城分局法制科长秦桂霞
面容端秀，身材娇小，给人的第一印象——文静柔弱的女孩子，但熟悉她的人都由衷地佩服她“厉害”。在她身上有着一串串闪耀的光环，连续11年被市局、分局评为法制工作先进个人，先后获得“全省系统百优法制员”、“全市系统普法先进个人”、“市直先进女职工工作者”、“区直三八红旗手”等荣誉称号，她就是德州市工商局德城分局法制科长秦桂霞。
勤奋好学。1991年，18岁的她从山东省工商行政管理学校中专毕业，被分配到基层工商所。从这一刻起，她牢牢树立一种信念：要创造一流的业绩，就要爱岗敬业。敬业必须精业，精业必须学习。正是秉着这样的信念，工作期间，始终注重加强学习，提高自身素质，几年下来，光学法笔记就攒了厚厚的几大本，并且在国家、省级工商报刊发表调研文章22篇。平时注重收集与行政执法有关的信息、资料，建立起以法律法规、案例分析为主要内容的法制资料库，极大方便了执法人员对法律法规的运用。此做法在《工商行政管理》半月刊上刊载，得到了杭州市工商局等兄弟局的好评。为进一步掌握学校里没有学到的法律专业知识，她踏上了长达数年枯燥、乏累的自考之路，先后取得了自学考试法律专业专、本科学历，并于1997年取得律师资格，成为该局迄今为止唯一拥有律师资格的执法人员，做到了常用法律法规条文张嘴就来，运用自如。正是她扎实的法律功底和不倦的求知精神，使其走上了法制核审工作岗位，逐渐展示出自己亮丽的风采。自1997年从事法制工作以来，每年核审一般程序案件300多起，案件核审率100%，平均每个案件提出的修改建议在3条以上，有60%以上的案件，在调查过程中予以提前指导。由于法制机构的严格把关，分局没有出现一起行政复议、诉讼案件。
学以致用。为提高队伍执法办案的能力和水平，她主动承担起分局内部的法制培训工作。根据上级精神，每年制定年度学法计划，定期分批组织人员培训。结合执法实际，有针对性采取办案人员现身说法、以案释法、互相点评等方式，实行互动式培训，相互学习办案技巧，极大增强了培训效果。通过加大对各单位法制员、案件主办人的培训力度，以点带面，不断提高全员法律素质。为强化法制监督，确保依法行政，在执法办案各环节先后制定落实了一系列规章制度。2002年，实行了所有行政处罚案件由法制机构统一编号、立案登记制度，把立案程序纳入法制核审范围。对已领取立案号、展开调查程序，但由于某种原因无法继续处理的案件，说明理由，三个月内报请局长销案，并将所有案件装订成册，保存一定期限，杜绝了办案机构随意立、销案现象。2003年，制定出台了《罚没物品处理三权分离制度》，强化罚没物品后期监管，杜绝办案机构自行处理罚没物品。此做法在《工商行政管理》刊载后，佛山市工商局专门来学习研讨；制定了《行政处罚大要案集体核审制度》，充分发挥集体智慧，确保行政处罚案件事实清楚、证据充分、定性准确、处理得当、程序合法；制定了《强制措施文书管理办法》，对强制措施文书统一编号、严格使用程序、限制领取份数、严格作废文书管理，有效防止乱扣滥封、影响执法形象情形的发生。2004年，制定了《分局行政处罚案件主办人制度暂行规定》，进一步强化案件主办人队伍建设，极大地增强了办案人员的工作责任心；制定了《分局案件质量考核评比办法》，每年分两次对各执法单位的行政处罚案卷进行考核评比，有力地促进了分局办案质量的提高。
勇于创新。为完善执法程序，她善于思考，活学活用，陆续制定了一系列法律没有统一规定的文书格式，弥补了法律适用中的空白，规避了执法风险。2002年，统一制定了行政执法文书中的“现场检查笔录”和“询问（调查）笔录”中出示执法证、向当事人告知权利义务内容，并将其预先打印在文书中，使用时只需向当事人阅读并由其加摁手印即可，受到执法办案人员的好评；制定了《关于在处罚程序中增加“行政处罚建议审批程序”的规定》，规定在填写《行政处罚决定审批表》之前，先填写《行政处罚建议审批表》，由局长审批后，进入告知程序。当事人没有行使陈述、申辩权或提出的有关理由、证据不成立时，再下达行政处罚决定书。这即符合法律的规定，又把告知程序纳入了法制核审的范围。此做法在《工商行政管理研究》刊载后，被市局在全市系统推广（2007年，国家总局在新修订的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》中对此项程序予以明确）。2003年，制定了《无照经营查处取缔办法》第11条所涉及的文书——《延长扣留（封存）措施通知书》，确保了《无照经营查处取缔办法》在基层的贯彻实施；制定了统一的行政处罚决定书格式，并在文书中引入说理式内容，有效规范了行政处罚决定书的制作和便于当事人的理解。2006年，在充分借鉴的基础上，把行政指导与行政处罚有机结合起来，把行政指导融入监管执法的方方面面，取得了显著的社会效果。
由于在法制工作“总抓手”、“生命线”的岗位上有一位出色的把关人，分局先后被省、市局授予“法制工作先进单位”、“法制工作联系点单位”、“‘三五’依法行政、‘四五’普法工作先进单位”等荣誉称号。
在成绩面前，秦桂霞常常发自内心的说：没有领导和同志们的关怀和帮助，就没有她今天取得的成绩。今后，她将以更加饱满的热情、更加认真地态度、更加严谨的作风去学习、去工作，爱岗敬业、奋发有为，不断为红盾事业增添新的光彩。 |
