和谐乐章在这里奏响
——平原县工商局推行说理式行政处罚文书工作纪实
“同志，你们的处罚非常有理，我认识到自己的行为是违法的了，我心甘情愿的接受处罚。”4月26日，平原县青年路一摩托车行经理李某手拿处罚决定书心悦诚服的说。这是平原县工商局推行说理式行政处罚文书以来，无数个执法和谐画面中的一幅。
今年以来，平原县工商局按照构建“和谐社会”、“和谐工商”的要求，借鉴行政复议机关复议决定书和人民法院判决书在说理方面的经验，推行了说理式行政处罚决定书，通过不断的实践探索，执法队伍的综合素质有了显著提高，执法满意度有了明显的提升，营造了和谐的执法环境。
推行的背景
随着群众法律意识的不断提高，执法监督工作的逐步深化，司法审查制度的日渐严密，对行政执法部门的要求也越来越高。以往有的行政处罚文书由于认定的事实表述过于简单，案件的定性不够严谨；案件采集的证据没有分析，法律的适用欠缺说理；结论的得出缺乏逻辑推导；对不接受当事人的申辩理由没有说明等原因，使当事人存在疑惑，内心不服，往往会通过行政复议、行政诉讼及信访等多种途径倾诉到社会上，造成较大的社会舆论，既影响了工商的社会形象，更造成了执法环境的不和谐。一份好的说理式处罚决定书，对当事人而言，能做到违法后让其诚服地接受处罚；对工商机关而言，充分体现执法者的办案水平和业务素质，经得起行政复议、行政诉讼和社会舆论监督的考验；对社会公众而言，处罚决定书成为展示工商机关执法公信形象的载体，成为面向市场主体和群众进行法制教育的教材
具体的做法
针对以往执法实践中，存在的弊端，我局多次召开专题研讨会，讨论如何避免这种现象的继续发生，通过不断的探索研究，摸索出了说理式行政处罚文书的工作思路和方法。在推行说理式处罚文书的过程中，多次走访了县政府法制办、人民法院等司法机关，征求他们对这项工作的意见和建议，分析听证、复议、诉讼中的种种原因，向市局公平交易局领导多次请示并商榷，使我们的这项工作在推行中不断走向成熟。
制作说理式行政处罚文书，应对案件的人、事、地、因、果等基本要素要叙述清楚，使整个办案过程有完整的表述，并将证据逐一列举印证，把当事人的违法事实与工商部门处罚的理由、依据、内容及裁量权联系起来，既说清楚当事人违反了什么法律、法规，又将当事人的违法事实构成了法律、法规所禁止的何种行为阐述的一清二楚。
在制作说理式行政处罚文书的实际操作中，重点规范了文书制作“九要点”： 一是首部应言简意赅，对当事人基本情况的表述要简明扼要，准确而又规范。二是案件查处的过程、事实应表述完整准确，包括时间、地点、人物、过程、结果。三是证明案件的事实证据应逐一列举。包括案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等证据。 四是案件的办理程序要交代清楚。如查封（扣押）、处罚告知、听证告知等。五是当事人辩称的观点及理由。为了体现人性化执法理念，充分听取当事人的意见，在案件的查办过程中，对当事人陈述、申辩或申请听证的理由应予以详尽表述。六是法律、法规的适用应全面表述，包括是否采纳当事人提出的观点及理由。七是解释和说明行政处罚依据及自由裁量权的适用。八是行政处罚的履行方式、期限和救济途径。九是尾部应标注案件主办人、协办人，作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。
说理式处罚文书的关键就是“说理”， 具体包括“两说”、“三理”。“两说”即：详尽说明法律适用和自由裁量权处罚幅度的理由；详尽说明不予采纳当事人提出观点的理由。“三理”即：说细法理，就是运用法学理论对案件的定性、情节、处罚等问题做透彻的分析说明；说明情理，就是对案件的分析判断要符合主体客观背景以及案件发生原因和社情民意，从而使处罚决定合乎情理；说顺文理，就是说要讲究文辞条理，顺理成章。通过“两说”、“三理”能把整个案件的处罚程序交代清楚，把处罚事实说的充分在理，使当事人知法、知情、知理，化解矛盾，消除阻力，减少行政复议、行政诉讼，提高行政执法满意度，促进和谐执法。
推行说理式行政处罚文书，作为行政执法的中间环节，与案前行政指导、案后回访结合起来，构建完整的和谐执法体系。案前行政指导包括召集有关行业的联席会，签订公平竞争协议书，对不规范经营行为提出行政建议、行政告诫等；案中说理式行政处罚文书，用充分的说理来论证，让被处罚对象了解自己的违法所在，明白过罚相当，理应受罚；案后回访包括听取当事人对行政处罚的建议、意见，违法行为的改正情况等。在具体执法中做到“三先三后”，即先宣传、后执法；先教育、后查处；先告知、后处罚。把行政执法的案前、案中、案后有机结合起来，达到教育、处罚、规范三统一，刚柔相济，逐步形成和谐执法、科学执法的完整体系。
为保证说理式行政处罚文书的深入推进，，我们制定具体制度，强化督查手段，完善考评机制，充分发挥网上办案的监督管理作用，相继制定和完善了《说理式行政处罚文书制作标准》、《优秀说理式行政处罚文书评比办法》、《司法式案件调查终结报告制作标准》、《行政处罚网上办案管理规定》、以及《行政处罚案件审定监督制度》等相关规定。同时，我们还把说理式行政处罚文书的推行情况，与网上办案相结合，与日常案件核审监督相结合，与案件评查督导相结合，保证了说理式行政处罚文书的顺利推行。在改革行政处罚文书的基础上，我们还对案件终结报告的撰写也进行了改革，要求格式统一，制作规范，内容因案而异，使之与说理式行政处罚文书遥相呼应。
主要成效
推行说理式行政处罚文书最终的落脚点是提升执法满意度，构建和谐的执法发环境。
自推行说理式行政处罚文书以来， 我局的执法办案工作得到了政府认可、司法机关认可和被处罚当事人认可，政府对我们的执法工作更加支持了，在与法院的沟通中，我们得知法院还将我们的做法向计量、药监等部门进行宣传介绍，最重要的是被处罚当事人对我们的执法工作更加接受了，极大的淡化了执法人员和案件当事人之间的矛盾。例如某当事人对我们查处的一起商业贿赂案件处罚不服，聘请了律师准备接到处罚决定书以后进行复议，律师阅读了我们的案卷以后，看到证据非常充分，处罚决定书说理也十分透彻，觉得处罚比较公正，就劝说当事人打消了复议的念头，当事人听了律师的劝说后，最终心甘情愿的接受了处罚。
自推行说理式行政处罚文书以来，我局执法人员的办案水平也得到了很大的提高，为了撰写好说理式行政处罚文书，执法人员的学法、研法、用法的自觉性显著增强，通过不断地学习，适用法律、法规的准确性明显提高，适用处罚自由裁量权幅度明显趋于合理。
半年以来，我局查结了经济违法案件65起，全部采用说理式行政处罚文书，100%达到说理的要求，理由充分，文书下达后，当事人反映较好，有效地减轻了案件当事人的抵触情绪，化解了潜在的行政争议，已查结的案件未出现一起行政复议和行政诉讼案件。实践证明，推行说理式行政处罚决定书的做法取得了显著效果。
二 O O 八 年 |
