探索合作社出资新方式　加快农村土地流转步伐

　　 今年以来，山东省平原县工商局积极探索专业合作社出资新方式，鼓励农民以土地承包经营权作价出资农民专业合作社，整合土地资源，开展集约化经营，提高劳动生产率，激活农村土地资本向市场流转，将土地资本转化为生产性要素、财产性要素，取得了初步成效。

　　　　　鼓励农民以土地承包经营权作价出资农民专业合作社的背景
　　自《农民专业合作社法》颁布实施以来，山东省平原县工商局充分发挥职能作用，积极促进农民专业合作社的发展，截至今年8月底，全县登记农民专业合作社80多家，涉及水果、蔬菜、水产、生猪、肉兔、家禽、奶牛等领域，为促进农民增收，实现农业生产向产业化、组织化发展起到了积极的作用。
　　今年上半年，县工商局开展了“走百企、访千户”大走访活动，对全县农民专业合作社进行了广泛细致的走访调研，通过调研发现，由于合作社尚处于起步阶段仍存在着很多问题，最突出的问题是合作社规模小（成员大部分在10 –30名社员）、成员出资少（大部分在30---60万元），对外洽谈业务受到很大的限制。发现问题后，县局党组高度重视，多次召开专题会议进行研究，问题存在的主要原因是受出资方式的限制。《农民专业合作社法》规定的出资方式为“农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员以非货币财产出资的，由全体成员评估作价。成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。”当时，该县农民专业合作社的出资方式全部是货币和实物，而农民的实物和货币是有限的，所以，极大的限制了专业合作社的发展。问题找准以后，该局组织专门人员多次深入全县专业合作社进行调研分析，发现该县拥有丰富的土地资源，按照法律“非禁即允” 的原则，鼓励农民以土地承包经营权作价入股的形式组建、加入农民专业合作社，是解决当前问题的最好办法。
　　今年7月4日，县工商局立即向县政府呈报了《关于鼓励农民以土地承包经营权作价出资专业合作社的报告》报阅件。详细分析阐述了该县农民专业合作社的发展现状、存在问题，提出以土地承包经营权出资兴办农民专业合作社的建议,得到了县政府的高度重视，并要求各乡镇、工商、农业、宣传等部门积极配合，全面做好这项工作。

　　　　　以土地承包经营权作价出资成立农民专业合作社的具体做法
　　以土地承包经营权作价出资入股是指通过把土地物权化、资产化、证照化，让土地在有限范围内进入市场经济，让更多的农户转为法人经营。由于农村土地承包经营权作价出资作为一种新的出资方式，不同于一般的财产性权利，是农民的安身立命之本，关系到广大农民的根本利益，首先应保障农民的收益。为此，该局多次向县政府进行汇报，由县政府组织召开了由工商、农业等部门负责人参加的研讨会，确定了土地承包经营权作价出资的适用范围、应当遵循的原则。适用范围：在投资对象上，仅限于向农民专业合作社出资，不包括向公司、非公司企业法人、合伙企业等其他企业出资。 在出资情形上既可以是农民土地承包经营权作价出资新设农民专业合作社，也可以是农民土地承包经营权作价出资向农民专业合作社增资；在承包权取得方式上，农民可以家庭承包或通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，并经依法登记取得农村土地承包经营权证或与村委会签订承包合同的，其农村土地承包经营权均可以依法向农民专业合作社作价出资。遵循的原则：一是坚持平等协商、自愿有偿的原则。任何组织和个人不得强迫或阻碍承包农户依法以农村土地承包经营权向农民专业合作社作价出资。二是不得改变土地所有权性质和土地的农业用途。农村土地承包经营权是在农村集体经济组织所有或者国家所有依法由农民集体使用的土地上设立的用益物权，农村土地承包经营权流转的对象是承包方依法享有的承包经营权，而不是所有权。因此，农村土地承包经营权流转不得改变土地所有权性质，不得改变土地所有人的权益和土地的农业用途的要求，以土地承包经营权作价出资的农民专业合作社的业务范围严格控制在农业领域内，不得进行扩张。三是不得损害农民的土地承包权益。农民专业合作社在解散清算、破产清算需清偿债务时，农村土地承包经营权不得转移，可以货币的形式进行清偿。
　　在具体操作中，该局牢牢把握一个根本、抓住两个关键、把好三个环节，确保了这项工作顺利开展，并取得实效。
　　一个根本：争取市政府及市有关部门的领导和支持是开展好这项工作的根本。县工商局积极向市工商局汇报，市工商局的领导特别是张建新副局长多次到该县指导工作，8月18日，市政府副秘书长李书华带领市有关部门的负责人到平原县中绿蔬菜农民专业合作社、平原县益农蔬菜专业合作社现场指导工作，并提出了指导性建议，保证了该县以土地承包经营权作价出资合作社工作沿着正确的方向开展。
　　两个关键：一个关键是统一领导。成立了平原县以土地承包经营权作价出资合作社工作领导小组，由县长任组长，分管工商、农业的副县长任副组长，各乡镇政府、工商、农业、广播电视、各金融机构等部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在县工商局，县工商局局长兼办公室主任，建立了例会制度、信息通报制度，为这项工作的顺利开展奠定了坚实的领导基础。一个关键是分工明确。为确保有关部门各司其职、协调配合、通力协作，依法开展农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社这一政策性很强的创新工作，领导小组明确了各部门的职责。工商部门：设置登记专窗，开辟登记“绿色通道”，积极、稳妥地做好农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记工作，积极提供优质高效的服务。同时，加强对农村土地承包经营权作价出资登记中遇到的新情况、新问题的调查研究，加强登记把关和土地流转动态监测，努力推动农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社工作的有序开展；农业主管部门：大力推广、指导农民以农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社，鼓励土地承包经营权向农业产业化龙头企业、种养业大户及农民专业合作社有序流转，发展适度规模经营，促使农民创业创新、农业转型升级；广播电视部门：加强对土地承包经营权出资农民专业合作社工作的宣传报道，真正让基层干部和广大农民群众了解政策，在全县形成鼓励、支持土地流转的良好氛围；银行等金融机构：为农民专业合作社贷款提供大力支持。乡镇、街道政府：加强对农民的政策宣传、解释和引导，通过农民专业合作社的带动，充分发挥土地效益，推进农业规模化、集约化经营，促进农民大幅度增收。
　　三个环节：一是作价出资环节。《农村土地承包法》第十五条明确规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，以家庭承包方式取得的土地承包经营权只能在本集体组织内的成员间转让，而合作社不能成为土地承包经营权的受让方。而以土地承包经营权作价出资则符合中央的方针，在“稳定承包权”的同时，又“搞活了经营权”，该局要求全部签订《农民土地承包经营权作价出资合同》。二是评估作价环节。由于土地的肥沃程度不同，为确保公平合理，以土地承包经营权出资的，必须经专业合作社全体成员评估作价。三是农民的权益保障问题。要求专业合作社在章程中明确保障措施，必须有固定收益，然后根据出资比例再次享受分红。在农民土地承包经营权作价出资合同中必须标明“合作社解散清算、破产清算需清偿债务时，土地承包经营权不得转移，可以货币或其他财物清偿。”

　　　　　　　　　　　　　　　　效果初步显现
　　为确保这项工作取得实效，该局在全县已登记的专业合作社中挑选出管理规范、效益较好的作为试点，成功后再全面推开，这样以点带面，全盘推动。截至目前，该县已登记以土地承包经营权作价出资的合作社两家，通过目前的运转情况看，效果明显。
　　（一）农民专业合作社规模扩大。平原县中绿蔬菜专业合作社原有成员212户，成员出资总额1065万元，现有成员630户，成员出资总额3095万元，其中以土地承包经营权出资的110户，出资总额495万元。平原县益农蔬菜专业合作社原有成员33户，成员出资总额66万元，现有成员44户，成员出资总额94万元，其中以土地承包经营权出资的11户，出资总额28万元。在办理登记过程中，该局协调有关部门积极帮助两家专业合作社规范登记材料，及时指导规范运作，靠上帮扶。专业合作社规模的迅速扩大，管理更加规范化，从而，增加了与订货商的谈判资本，维护了更多农民的利益。
　　（二）加快了土地流转的步伐。通过以土地承包经营权作价出资专业合作社，村民把承包地“零存”进合作社，由合作社统一管理、统一经营。这样，一方面有助于农民土地生产资料的资本化，为农民创业、就业筹集资金；另一方面加快了土地流转，促进了土地规模化经营。天津德润特种业有限公司在平原考察时，准备建育种基地，但要求必须是集中种植，平原县益农蔬菜专业合作社负责人迟吉华了解情况后，一方面积极与该公司取得联系，一方面认真做好本村农民的思想工作。当时有的村民拿不出货币，在听说可以土地承包经营权作价出资后，11户农民以土地承包经营权作价出资加入了专业合作社。目前该社流转土地200多亩，而且附近村民也提出了入社申请，土地面积达300亩。平原县中绿蔬菜专业合作社110户农民以土地承包经营权作价出资合作社，流转土地590亩。
　　（三）增加了农民收益。平原县中绿蔬菜专业合作社为鼓励农民以土地承包经营权作价出资入社，经全体社员一致同意，规定每年年底首先对以土地承包经营权作价出资入社的农户进行保底分红（亩数×每亩一年的评估价），有结余的再按出资比例进行分红。土地必须由合作社统一管理、统一经营。这样，解决了农户的后顾之忧，增加了收入。就拿该社成员魏德军来说，以4.5亩土地承包经营权作价出资入社，一亩每年评估作价为900元，每年仅保底分红就达4050元，按照去年的收入计算，按出资比例还能分红约1万元。
　　（四）提高了农产品质量。通过降低准入门槛，使更多的农民加入到合作社，由合作社统一提供技术服务，提高了种植水平。平原县中绿蔬菜专业合作社引进了纤手、冬玉、碧玉西葫芦、豪威斯特西红柿、“七彩椒”、“红炮椒”等四十余个蔬菜优良品种；与寿光七彩集团联姻，聘请台湾秀明科技有限公司农业博士作为技术顾问生产绿色有机蔬菜；进行了西葫芦、西红柿等绿色蔬菜认证，注册了“坊欣”品牌；聘请寿光技术员常驻合作社指导技术，邀请国内知名专家、教授讲课、实地技术指导、办班培训200多次，累计培训农民8000多人次，种植的蔬菜直供北京、天津家乐福、沃尔玛等800多个连锁超市，价格比市场同期贵0.20—0.30元，打造了平原农产品的品牌。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（韩涛 候强三 郭建燕）